Soccorso istruttorio: quando non sana la carenza requisiti | LavoriPubblici Soccorso istruttorio: quando non sana la carenza requisiti | LavoriPubblici
TAR Campania n. 5830/2024: il soccorso istruttorio non sana la carenza sostanziale dei requisiti
CONTENUTO
Il soccorso istruttorio rappresenta uno strumento fondamentale nei procedimenti di gara, ma incontra un limite invalicabile nella natura del vizio da sanare. Secondo quanto stabilito dal TAR Campania, n. 5830/2024, tale istituto non può essere utilizzato per rimediare alla carenza sostanziale di un requisito essenziale di partecipazione.
Il ragionamento giuridico, supportato anche dal precedente del Consiglio di Stato, Sez. V, 6 dicembre 2021, n. 8148, si fonda sulla distinzione netta tra:
- Irregolarità formale o documentale: attiene a dichiarazioni o documenti esistenti ma incompleti o imprecisi. In questo caso, il soccorso è ammesso per chiarire o completare quanto già prodotto.
- Assenza del requisito: riguarda la mancanza ontologica della qualità o del titolo richiesto per partecipare. In tale ipotesi, l’attivazione del soccorso istruttorio comporterebbe una illegittima rimessione in termini, violando il principio di parità di trattamento tra i concorrenti.
L’orientamento giurisprudenziale citato agisce in linea con l’art. 10 del disciplinare di gara, confermando che il soccorso istruttorio serve unicamente a esplicitare contenuti già posseduti dal concorrente al momento della domanda, e non a “creare” o acquisire ex post requisiti mancanti.
CONCLUSIONI
In sintesi, il soccorso istruttorio ha una funzione meramente esplicativa e integrativa, mai sostitutiva di un requisito mancante. Se il partecipante non possiede la qualifica richiesta alla data di scadenza del bando, la pubblica amministrazione deve procedere con l’esclusione, poiché la carenza è di tipo sostanziale e non meramente formale.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: il RUP e i componenti delle commissioni di gara devono prestare estrema attenzione nella fase di verifica della documentazione. Sanare una mancanza sostanziale tramite soccorso istruttorio espone il dipendente a rischi di responsabilità erariale e a possibili ricorsi giurisdizionali per violazione della par condicio. L’atto di attivazione del soccorso deve essere limitato solo a quanto previsto dall’art. 10 del disciplinare e dalla giurisprudenza consolidata.
- Per il Concorsista: il tema ricade nell’ambito del Diritto Amministrativo, con particolare riferimento alla disciplina dei Contratti Pubblici. È fondamentale conoscere il limite tra “soccorso istruttorio” e “modifica dell’offerta”, collegando l’istituto ai principi costituzionali di buon andamento, imparzialità e al principio di auto-responsabilità del concorrente.
PAROLE CHIAVE
Soccorso istruttorio, Requisiti di partecipazione, Appalti pubblici, Par condicio, TAR Campania n. 5830/2024, Irregolarità formale.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- TAR Campania, n. 5830/2024: Sentenza che ribadisce l’impossibilità di sanare la carenza di un requisito essenziale tramite soccorso istruttorio.
- Cons. Stato, V, 6 dicembre 2021, n. 8148: Precedente giurisprudenziale che esclude la rimessione in termini in caso di mancanza sostanziale del requisito.
- Art. 10 del disciplinare: Norma interna alla procedura di gara che regola le modalità di partecipazione e i limiti del soccorso documentale.
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