Buongiorno,
professore @Simone.Chiarelli potrebbe farmi capire cosa si intende per atto amministrativo tipico? Qual è la differenza con la nominatività?
Grazie
Tipicità dei Provvedimenti Amministrativi
CONTENUTO
I provvedimenti amministrativi rappresentano uno strumento fondamentale attraverso il quale la Pubblica Amministrazione ¶ esercita la sua funzione autoritativa. Questi atti, caratterizzati da unilateralità e autorità, possono influenzare direttamente la sfera giuridica dei cittadini, creando o modificando diritti e obblighi. La loro esecutorietà immediata è sancita dall’articolo 21-ter della Legge 241/1990, che stabilisce la possibilità di attuazione senza necessità di ulteriori approvazioni.
Le caratteristiche tipiche dei provvedimenti amministrativi includono:
- Unilateralità: l’atto è emesso dalla PA senza necessità di consenso da parte dei destinatari.
- Autoritarietà: la PA agisce in virtù di poteri conferiti dalla legge.
- Competenza: l’atto deve essere emesso da un soggetto che ha la legittimazione a farlo.
- Motivazione obbligatoria: ogni provvedimento deve essere motivato, garantendo così la trasparenza e la possibilità di tutela giurisdizionale (artt. 3, 24, 113 Costituzione; Cons. St. n. 2457/2017).
I provvedimenti possono essere classificati in:
- Ricognitivi: accertano situazioni giuridiche preesistenti.
- Costitutivi: creano o modificano diritti e obblighi.
Inoltre, i provvedimenti possono essere di natura particolare (riferiti a singoli soggetti) o generale (riguardanti categorie di soggetti). Essi possono imporre obblighi, come nel caso di ordinanze di demolizione, sanzionare comportamenti illeciti o dichiarare stati giuridici.
Un aspetto rilevante è la possibilità di annullamento d’ufficio di provvedimenti illegittimi entro 12 mesi dalla loro adozione, come previsto dall’articolo 21-nonies della Legge 241/1990. Questo meccanismo serve a garantire la legalità e la correttezza dell’azione amministrativa.
CONCLUSIONI
I provvedimenti amministrativi sono strumenti essenziali per il funzionamento della PA, poiché consentono di esercitare poteri pubblici in modo diretto e immediato. La loro tipicità e le garanzie di trasparenza e motivazione sono fondamentali per tutelare i diritti dei cittadini e garantire un’amministrazione giusta ed equa.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
Per i dipendenti pubblici e i concorsisti, comprendere la tipicità dei provvedimenti amministrativi è cruciale. Essi devono essere in grado di riconoscere le caratteristiche e le modalità di adozione di tali atti, nonché le conseguenze giuridiche che ne derivano. La conoscenza delle norme che regolano questi provvedimenti è fondamentale per garantire un’azione amministrativa conforme e per evitare responsabilità.
PAROLE CHIAVE
Provvedimenti amministrativi, unilateralità, autorità, motivazione, esecutorietà, trasparenza, annullamento d’ufficio.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Legge 7 agosto 1990, n. 241 - Norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.
- Costituzione della Repubblica Italiana, artt. 3, 24, 113.
- Consiglio di Stato, sentenza n. 2457/2017.
- Legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 21-ter.
- Legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 21-nonies.
- Codice del Processo Amministrativo (D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104).
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In diritto amministrativo, i concetti di tipicità e nominatività sono due “facce della stessa medaglia”: entrambi derivano dal principio di legalità, che vieta alla Pubblica Amministrazione (P.A.) di esercitare poteri che non le siano stati espressamente conferiti dalla legge.
Tuttavia, presentano una sfumatura tecnica differente. Ecco come distinguerli chiaramente:
1. La Nominatività: “Il nome dell’atto”
La nominatività indica che l’amministrazione può adottare esclusivamente gli atti che sono espressamente previsti (nominati) da una norma di legge.
In pratica, la P.A. non può “inventare” nuovi tipi di provvedimenti per perseguire un fine pubblico, ma deve utilizzare solo quelli che il legislatore ha creato. È il cosiddetto principio del numero chiuso dei provvedimenti amministrativi: se la legge non prevede un certo “titolo” di atto, la P.A. non può emanarlo.
2. La Tipicità: “La struttura dell’atto”
La tipicità è un concetto più profondo e riguarda il contenuto e la funzione dell’atto. Non basta che l’atto sia “nominato” dalla legge; la legge deve anche definirne con precisione:
- I presupposti (quando l’atto può essere adottato);
- Il contenuto (cosa può disporre l’atto);
- Gli effetti (quali conseguenze giuridiche produce);
- Il fine pubblico (perché l’atto viene adottato).
Un atto è “tipico” perché il suo schema è predefinito dal legislatore, il quale stabilisce a priori quale sacrificio o beneficio la P.A. può imporre ai cittadini.
Confronto sintetico
| Carattere | Cosa significa in breve | Focus |
|---|---|---|
| Nominatività | La P.A. può emanare solo gli atti previsti dalla legge. | Esistenza dell’atto (il “nome”). |
| Tipicità | La legge stabilisce contenuti ed effetti dell’atto. | Contenuto dell’atto (la “sostanza”). |
Un esempio per capire
Immagina che il Comune voglia sanzionare un cittadino.
- Per il principio di nominatività, il Comune può usare solo la “sanzione amministrativa” prevista dal codice (non può inventarsi un “esilio dal quartiere”).
- Per il principio di tipicità, la legge deve dire esattamente per quali infrazioni si applica quella sanzione, di quale importo deve essere e quali ricorsi può fare il cittadino.
Le eccezioni: le Ordinanze di Necessità e Urgenza
Esistono rari casi di atti nominativi ma atipici. Si tratta delle ordinanze “contingibili e urgenti” (es. quelle del Sindaco per la sicurezza pubblica).
- Sono nominative perché la legge prevede il potere di emanarle.
- Sono parzialmente atipiche perché la legge non può prevedere in anticipo quale sarà il loro contenuto esatto (che dipenderà dall’emergenza specifica), lasciando alla P.A. un margine di manovra molto ampio per affrontare l’urgenza.