Buon giorno dottor. Chiarelli, le sarei grato se potesse fornirmi un chiarimento in merito alle verifiche da effettuare ai sensi dell’art. 48-bis del DPR n. 602/1973.
Vorrei sapere se, tenuto conto del limite di 5.000 euro posto dalla normativa per i pagamenti da parte di una PA a favore di una società e considerato che il contratto di servizio prevede un corrispettivo complessivo di 14.000 euro, dovendo liquidare a favore della società (che presta il servizio) un anticipo pari al 20% del totale, sussiste o meno l’obbligo ad effettuare le verifiche di cui in oggetto.
Personalmente ritengo di dover comunque effettuare le verifiche, in quanto in caso contrario la norma potrebbe essere facilmente elusa, definendo contratti in cui il corrispettivo dovuto viene liquidato in tranche di importo inferiore a limite previsto dalla legge.
Le sarei grato se potesse fornirmi il suo parere, ovvero dirmi se esistono eventuali orientamenti della giurisprudenza a riguardo
Sotto il profilo strettamente normativo e contabile, non sussiste l’obbligo di effettuare la verifica di cui all’art. 48-bis del D.P.R. n. 602/1973 per la liquidazione dell’anticipo di 2.800 euro, anche se il contratto complessivo prevede un corrispettivo di 14.000 euro.
Le motivazioni e i riferimenti giurisprudenziali e amministrativi a supporto di questo orientamento chiariscono la distinzione tra scaglionamento contrattuale legittimo ed elusione della norma.
1. Il quadro normativo e la nozione di “pagamento”
L’art. 48-bis del D.P.R. n. 602/1973 impone alle Pubbliche Amministrazioni l’obbligo di verificare la presenza di inadempimenti derivanti da cartelle di pagamento prima di disporre pagamenti di importo superiore a 5.000 euro.
I chiarimenti interpretativi ufficiali forniti dal Ministero dell’Economia e delle Finanze – Ragioneria Generale dello Stato (in particolare con la Circolare MEF/RGS n. 22 del 29 luglio 2008 e la Circolare MEF/RGS n. 29 dell’8 ottobre 2009) hanno stabilito che:
La soglia si applica al singolo pagamento: il termine “pagamento” va inteso in senso privatistico come l’esatto adempimento di un’autonoma obbligazione pecuniaria.
Indipendenza dal valore complessivo del contratto: ai fini della verifica occorre fare riferimento alle singole pattuizioni contrattuali e alle relative scadenze di esigibilità, e non al valore totale dell’atto o del contratto.
Poiché l’anticipo del 20% (2.800 euro) costituisce un pagamento autonomo e di importo inferiore alla soglia legale di 5.000 euro, la condizione di scatto dell’obbligo di controllo telematico non si perfeziona .
2. Frazionamento artificioso vs Frazionamento contrattuale (fisiologico)
La preoccupazione circa il rischio di elusione è legittima, ma le circolari ministeriali operano una netta distinzione tra due fattispecie:
Frazionamento artificioso (illegittimo): si verifica quando la PA, a fronte di un unico debito già liquido ed esigibile di importo superiore a 5.000 euro, suddivide arbitrariamente la liquidazione in più mandati sottosoglia al solo scopo di evitare la verifica dell’Agenzia delle Entrate-Riscossione. Tale condotta costituisce elusione della norma ed è sanzionabile a livello amministrativo e contabile.
Frazionamento fisiologico/contrattuale (legittimo): si verifica quando la pluralità di pagamenti è prevista ab origine dalla legge o dal contratto (es. anticipazioni contrattuali, acconti per Stati di Avanzamento Lavori - SAL, liquidazioni a scadenze temporali definite). In questo caso, ogni singola tranche risponde a un’autonoma causa ed esigibilità.
Trattandosi di un anticipo contrattuale stabilito a monte e rispondente alle ordinarie regole negoziali o di contabilità pubblica, il frazionamento è fisiologico e legittimo.
3. Riepilogo operativo per l’Ente
Per l’anticipo (2.800 €): Non va eseguita la verifica ex art. 48-bi s.
Per i successivi pagamenti/saldo (es. 11.200 €): L’obbligo di verifica scatterà puntualmente al momento di ogni singola liquidazione di importo superiore a 5.000 eu ro.
Calcolo degli importi: Si ricorda che il rispetto della soglia dei 5.000 euro va sempre valutato sull’importo netto da erogare (al netto di ritenute fiscali e al lordo/netto IVA a seconda del regime di applicazione come lo split payme nt).