Vincolo cimiteriale: quando sono possibili le deroghe | LavoriPubblici Vincolo cimiteriale: quando sono possibili le deroghe | LavoriPubblici
Consiglio di Stato n. 3144/2021: il vincolo cimiteriale è inedificabilità assoluta salvo deroghe tassative per opere pubbliche o recupero edilizio
CONTENUTO
Con la sentenza Consiglio di Stato, Sez. IV, 19 aprile 2021, n. 3144, i giudici di Palazzo Spada hanno ribadito la natura del vincolo cimiteriale (la cosiddetta fascia di rispetto di 200 metri). Tale vincolo configura un limite di inedificabilità assoluta, che prevale gerarchicamente su qualsiasi strumento urbanistico locale o normativa regionale difforme.
Il principio cardine espresso nella pronuncia chiarisce che la tutela della fascia di rispetto risponde a esigenze di ordine igienico-sanitario e alla necessità di garantire futuri ampliamenti dei cimiteri. Pertanto, le deroghe non sono lasciate alla discrezionalità ampia dell’amministrazione, ma sono possibili solo nei casi tassativamente previsti dall’art. 338, quinto comma, del R.D. 1265/1934:
- Opere pubbliche o di interesse pubblico: interventi necessari per l’attuazione di infrastrutture o espansioni del cimitero stesso che non siano realizzabili altrove.
- Recupero e cambio di destinazione d’uso: interventi su edifici preesistenti, con un limite rigoroso all’incremento volumetrico, fissato in un ampliamento massimo del 10%.
La giurisprudenza precisa che tali eccezioni non sono applicabili a interventi di nuova costruzione per edilizia residenziale privata o volti a soddisfare meri interessi economici dei privati. Nel caso di interventi di demolizione e ricostruzione, l’opera deve essere obbligatoriamente qualificata come “ristrutturazione edilizia” (finalizzata al recupero) per poter beneficiare delle deroghe.
CONCLUSIONI
La riduzione della fascia di rispetto cimiteriale deve essere considerata un evento eccezionale e subordinato a una valutazione rigorosa dell’interesse pubblico. Non è ammesso l’uso della deroga per agevolare l’espansione residenziale privata, garantendo così la prevalenza della funzione sanitaria e urbanistica del cimitero sul diritto a edificare.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: In sede di istruttoria per il rilascio di titoli abilitativi edilizi, il tecnico comunale deve verificare rigorosamente la distanza minima di 200 metri. L’approvazione di permessi in deroga al di fuori dei casi dell’ art. 338 R.D. 1265/1934 espone il funzionario a responsabilità amministrativa e contabile, oltre a rendere l’atto illegittimo e annullabile per violazione di norma imperativa.
- Per il Concorsista: Il tema rientra nelle materie di Diritto Amministrativo e Legislazione Urbanistica. È fondamentale conoscere la distinzione tra “nuova costruzione” e “ristrutturazione” e il concetto di “vincolo conformativo” vs “vincolo espropriativo”, collegando la norma speciale del Testo Unico Leggi Sanitarie (R.D. 1265/1934) alla gerarchia delle fonti.
PAROLE CHIAVE
Vincolo cimiteriale, Fascia di rispetto, Inedificabilità assoluta, R.D. 1265/1934, Edilizia residenziale, Consiglio di Stato, Deroghe urbanistiche.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Consiglio di Stato, Sez. IV, 19 aprile 2021, n. 3144: Sentenza che conferma il carattere assoluto del vincolo cimiteriale e la tassatività delle deroghe.
- R.D. 1265/1934, art. 338, quinto comma: Norma di riferimento che stabilisce la fascia di rispetto di 200 metri e le uniche condizioni legali per operare in deroga.
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